近日，國務院辦公廳印發《關於促進（jìn）畜牧業高質量發展的意（yì）見》（以下簡稱《意見》），圍繞加快構建現代養殖體係、動物防疫體係、加工流通體係以及推動畜牧業綠色循環發展等方麵作出部署。記者就《意見》相關問題采訪了農業農村部畜牧獸醫局（jú）局長（zhǎng）楊振海。
問（wèn）：近年來，特別是近一個時期，畜（chù）牧業發展和生豬穩產保供工作受到高度重視。此（cǐ）次專門出台促進（jìn）畜牧業高質量發展的意見，是出於什麽考慮？答：近年來，我國畜牧業綜合生產能力不斷增（zēng）強，在保障食物（wù）安全、繁榮農村經濟、促進農牧民增收等方麵發揮了重要作用。但是，當前畜牧業發展麵臨著資源環境約束（shù）趨緊，重大動物疫病（bìng）風險和威脅加大等（děng）新情況（kuàng），同時支持保障體係不健全、產（chǎn）業發展質量效益不高、抵禦風險能力（lì）不強等老問題也（yě）都還存在（zài），畜產品穩產保供的基礎仍（réng）不牢固。2018-2019年生豬產能嚴重下滑，使這些（xiē）問題集中暴露出來。及時出台了一大批含金（jīn）量高、針對性強的政策措施，明確提出生豬穩產保供省負總（zǒng）責，層層壓實責任，生豬生產得到較快恢複，豬肉價格正逐步趨穩回落。當前畜牧業發展的總體形勢是好的，但（dàn）這一輪生豬（zhū）生產波動（dòng），給了我們（men）強烈（liè）的警示（shì），凸顯出加（jiā）快畜牧業高（gāo）質量發展的重要性、緊迫性（xìng）。出台《意見（jiàn）》，就是要堅持（chí）問題導向和目標導（dǎo）向，加快（kuài）轉變畜牧業發展方式，穩（wěn）定和延續行（háng）之有效的政策，創設適應行業發展新形勢的政（zhèng）策措施（shī），努力從根本上消除（chú）肉蛋奶生產（chǎn）供應的問題隱患，提（tí）升畜產品供應安全（quán）保障能力。
《意見》共分為6個部分24條，明確了（le）畜牧業發展的指導思想、基本原則、發展目標，突出了提（tí）升畜牧業整體素質的關鍵措施，明確了省級人民政府（fǔ）對畜產品穩產保供的責任，是指導今後一個時期我國畜牧業發展的綱領性（xìng）文件，對於保障畜牧業持續健康發展具有重大的（de）現實（shí）意義和深（shēn）遠的曆史意義。
問：《意（yì）見》對健全飼草料供應體係（xì）做出了具體部署，下一步如何抓好落（luò）實？
答：兵馬未動（dòng），糧（liáng）草先行。飼（sì）草料成本約占養殖成本（běn）的60%-70%，提高畜牧業競爭力（lì），必須建（jiàn）設品類更全、質量更優、效率更高的飼草料供應體係（xì）。下一步，我們一方（fāng）麵以（yǐ）糧改飼為重要抓手，加快發展（zhǎn）飼草產業，增（zēng）加飼（sì）草供給，補齊草食畜牧業高質量發展短（duǎn）板。另一（yī）方麵，要做大做強做優飼料工業，著力增強（qiáng）飼料原料供給保障能力和飼料產品轉化效率，為畜牧業節本增效提供（gòng）更有力的支撐。重點抓（zhuā）好四件事。
一是製定實施飼草產業發展規（guī）劃（huá），以市場需求為導向，以北方農牧交錯帶為重點區域，以全株青貯玉米、苜蓿、燕麥草等為主導（dǎo）品種，統籌兼顧其他（tā）區域和其他飼草品種（zhǒng），加快建設現（xiàn）代化的飼草產業體係。
二是係統開（kāi）展飼料資源調查，科學（xué）評價常用飼料原料的有（yǒu）效營養成分，健全飼料原料營養價值數據庫，為配料、用料創造（zào）更（gèng）好（hǎo）條件。
三是深入推（tuī）進放（fàng）管服改革，優化創新環境，強化政策支持，引導加快生（shēng）物飼料、安全飼料添加劑等新（xīn）技術的研（yán）發應用，為（wéi）飼料產品品質和利用效（xiào）率雙提升注入新動力。
四是加強（qiáng）技術集成與推廣服務，引（yǐn）導飼料企業更好統籌利用國（guó）際國內兩個市場、兩種資源，積推進飼（sì）料配方（fāng）結構多元化，特別是促進玉米、豆（dòu）粕減量替代，增強適應飼料原料市場波動的能力。
問：《意見》明確提出（chū），要建立健全動物防疫體係。請問我國動物防疫體（tǐ）係建設現（xiàn）狀如何（hé），農業（yè）農村部和有關部門下一步將如何落實（shí）《意見》要求？
答：2018年8月非洲豬瘟傳入我國之（zhī）前，各地動物疫情形勢相對平穩，一些地方出（chū）現了忽視動（dòng）物防疫（yì）工作的傾向，動物防疫體係（xì）有所弱化。目前，三分之（zhī）一以上的省份撤銷了（le）省級動物衛生監督機構，約五分之一的縣不再設立鄉鎮畜牧獸醫站，職能淡化、力量弱化、支（zhī）持虛化（huà）等問（wèn）題（tí）較為突出，重大動物（wù）疫情發（fā）現報告難（nán）、及時處置難，這是防控工（gōng）作的（de）重大隱（yǐn）患。
下一步，我們將會同有關部（bù）門（mén）按照《意（yì）見》要求，進一（yī）步加強動（dòng）物防疫體係建設。一是指導落實防疫責任。督促指導各地落實（shí）動物防疫屬地管理責任，依托現有機構編製資源，建立健全動物衛生監督機構和動（dòng）物疫病預防控製機構。指導畜禽養殖、販運、屠宰加（jiā）工等各環（huán）節從（cóng）業者，落實動物防疫主體責（zé）任。二是夯實基層動物防疫人員隊伍。組織實施鄉鎮動物防疫特聘計劃，通過政府購買服（fú）務等方式，從科研教學單（dān）位一線獸醫服務人員、企業獸醫技術骨（gǔ）幹、執業獸醫（yī）、鄉村獸醫中招募一批特聘動物防疫專員。三是加強動（dòng）物防疫基礎設施建設。通過動植物保護能力提升工程等投資渠道，加強動物疫病防控實驗室、動物防疫設施、邊境監測站、公路檢查站等基礎設施建設，提升基（jī）層動物防疫硬件水平。
問：農（nóng）業農村（cūn）部將如何貫徹落實《意見》提出的加快構建現代加工流通體係？
答：屠宰加工和流通環節一頭連著養殖端，一頭連著消費端，是整個畜牧業承上啟下的關鍵（jiàn）環節。農業農村部將按照《意見》要求，從三方麵推進有關工作。一是加強屠宰行（háng）業清理整頓，規範（fàn）行業秩序。繼（jì）續開展生豬屠宰標準化示範創建，加快屠宰行業轉型升級步伐，提升行業整體水平。加快《生（shēng）豬屠宰管理條例》配套規章（zhāng）製定，出台生（shēng）豬屠宰企業產品質量風險分級管理辦法，積指導地方出台法規規範牛羊（yáng）禽（qín）屠宰管理。二是加快屠宰產（chǎn）能布局（jú）優化，健全冷鏈配送體係。引（yǐn）導優勢屠宰產能向東北、華北、黃淮海和中南部分省份養殖集中區域轉移，推動畜禽就地就近屠宰，補齊（qí）冷鏈配送體係的短板，減少（shǎo）活畜禽（qín）長距離調運，促進運畜向運肉轉變。三是積爭取有關支持政策（cè），完善保障措施（shī）。通過中央財政轉移支付等現有渠道（dào），加強對生豬（zhū）屠宰標準化示範創（chuàng）建和畜禽產品冷（lěng）鏈運輸配送體係建設的支持。會同有關部門落實相關環節用水、用（yòng）電優惠政策。
問：針對《意見》提（tí）出的（de）發展適度規模經營，扶持中小養（yǎng）殖戶發展，農業農村部下一步有哪些具體措施？
答：發展適度規模經營是現代畜牧業（yè）的發展方向，是高質量發展的必由之（zhī）路。我國畜牧業是在一家一戶分散養殖的基礎上逐步發展壯大起來的，目前（qián）全國畜禽養殖規模化率達到64.5%，規（guī）模化（huà）養殖已經成為肉蛋奶市場供應的主體。但也要看到，我國畜禽規模養殖與發達相比，還有相當差距，設施裝備（bèi）條件差，生產效率不高，與規模化相對應的標準化生（shēng）產體（tǐ）係還沒有建立起來。
下一步，我們（men）將重點抓（zhuā）好以下工作：一是加強典型示範引領。組（zǔ）織開展畜禽養殖標準化示範場創建（jiàn），以畜禽良種（zhǒng）化、養殖設施化、生產規範化、防疫製（zhì）度化（huà）、糞汙無害化為重點，以點帶麵輻射帶動全國畜禽適度（dù）規模養殖發展。二（èr）是提升規模養殖場機械化水平（píng）。加大農機購置補貼政策對畜牧機械設（shè）施裝備的（de）支持（chí）力度，加快推進規模養殖場生產全程機械化，著力解決疫病防（fáng）控、畜產品采集（jí）加工、糞汙收集處理與資源化利用（yòng）等薄（báo）弱（ruò）環節機械設（shè）施裝備應用難題。三是強化技術指導服務。發揮畜牧獸醫技術推（tuī）廣機構、產業技術體係和（hé）行業協會（huì）的技術優勢（shì），建立健全不同畜種的標準化生產體係（xì），總結推廣適度規（guī）模養殖的典（diǎn）型模（mó）式。四是鼓（gǔ）勵引導龍頭企業以大帶小。堅持抓大不（bú）放小，支持（chí）龍頭企業通過公司＋農戶、托管（guǎn）、入股加盟等多種形（xíng）式，完善利益聯結（jié）機製（zhì），帶（dài）動（dòng）中小養殖場戶提高飼養管理水平（píng）和生物安全防護水平，實現增產增收。
問：為確保《意見》各項政策（cè）落到實（shí）處，農業農村（cūn）部有哪（nǎ）些具體措施？
答：圍繞《意見》的貫徹（chè）落實，農業農村部將重點（diǎn）做好四方麵工作。
一是嚴格落實工作責（zé）任。《意見》的貫徹落實需要各方麵的共同努力。我們將會同各有關部門，製定和（hé）完善具（jù）體工（gōng）作措施，加大督促考核力度，重點推動嚴格落實省負總責（zé）和菜籃子市長負責製，保障畜（chù）牧業發（fā）展用地（dì），清理超越法律法（fǎ）規規定（dìng）的禁養限養，確（què）保《意見》各項要求落到實處（chù）。
二是強化政策資金支持。針對標準化規模（mó）養殖、動物疫病防（fáng）控、糞汙綜合處理利用、屠宰加工和冷鏈配送等重點環節，進一步加（jiā）大畜牧業扶持政策落實力度（dù），加強財政保障（zhàng）和金融服務，創新項目支持手段，保證政策資金效果（guǒ）。
三是推（tuī）進放管服改革。解決好發展（zhǎn）畜禽養殖生（shēng）產的準入和準（zhǔn）營問題（tí），簡化畜（chù）禽（qín）養（yǎng）殖用地取得程序以及環境影響評價、動物防疫條件審查、種畜禽進出口（kǒu）等審批程序，縮短（duǎn）審批時間，強化事（shì）中事（shì）後監管。
四是發揮企業主體作用。畜牧企業是促進畜牧業高質量發展的主體。大力支持企業提升品質、打響、做大做（zuò）強，充（chōng）分發揮龍頭企業（yè）帶動（dòng）中小養（yǎng）殖戶融入現代畜（chù）牧業的作用，促進畜牧業高質量發展。
問（wèn）：目前生豬（zhū）生產恢複和（hé）豬肉市場供應情況（kuàng）怎樣？
答：在（zài）市場拉動和（hé）政策推動（dòng）下，今年以來，養豬場戶（hù）補欄增（zēng）養的積性很高，生豬生產（chǎn）恢（huī）複較快。據農業農村部監測，6月份和7月份，生豬生產恢複的兩個重要（yào）拐點相繼出現，即能繁母豬和生豬（zhū）存欄先後實現同比增長。8月份，能（néng）繁母豬存欄（lán）環比增長3.5%，連續11個月增長（zhǎng），同比增長37%；生豬（zhū）存欄環（huán）比（bǐ）增長4.7%，連續7個月增長，同比增長（zhǎng）31.3%。照此趨勢，我們有信心實現全年生豬產（chǎn）能基本恢複（fù）到接近常年水平的目標。
隨著生豬市場供應的逐步改善，8月份豬（zhū）肉價格震蕩趨穩，9月份以來連（lián）續4周下降（jiàng）。9月第4周（9月21-9月27日）全國集貿市場豬肉價格為每公斤（jīn）54.12元，環比下降1.6%，比2月中旬（xún）的價格低5.52元。據（jù）專家模（mó）擬研判（pàn），今年9-12月生豬出欄將逐月增加，將比去年同期增長（zhǎng）17.3%，預計豬肉平均價格也將低於去年同期水平。的意（yì）見》答（dá）記者問
